上海“双千兆宽带城市” 发展白皮书 中国信息通信研究院 宽带发展联盟 二○二○年十一月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院和宽带发展联 盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮 书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和宽 带发展联盟”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 近年来，全球经济持续低迷，以数据为关键要素，新一代信息技 术为核心引领，新型信息基础设施为基础支撑的数字经济正在成为驱 动全球经济增长的全新动能。特别是新冠肺炎疫情在全球范围内的爆 发和流行进一步加剧了全球经济衰退程度，根据世界银行预测，2020 年，全球 93%的经济体将陷入经济衰退，而远程办公、远程教育、电 子商务、非接触式配送、在线娱乐则成为人们在疫情之中维系生产生 活的重要方式，数字经济的活力与韧性更加彰显，宽带网络的支撑与 保障作用功不可没。 习近平总书记指出信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，党 中央、国务院高度重视信息化的发展与应用，先后提出宽带中国、网 络强国、数字中国等战略，推动我国宽带网络的建设与应用实现了跨 越式发展。“十三五”以来，在固定网络方面，光纤到户、宽带入村、 提速降费等工作取得明显成效，而在移动网络方面则实现了从 2G 跟 随到 5G 领跑的巨大突破，为全面建成小康社会，加快实现“两个一百 年”奋斗目标奠定了坚实基础，在疫情期间不仅经受住了流量爆发式 增长的考验，而且为有效阻击疫情，有序复工复产，实现“六保”和“六 稳”提供了有力支撑。 上海作为全国改革开放的排头兵，立足“四个放在”战略基点，围 绕“五个中心”建设，不断强化“四大功能”，在迈向社会主义现代化国 际大都市的进程中，以“双千兆宽带城市”建设为基础，打造“一网通 办”与“一网统管”现代化城市治理体系，发展在线新经济，不断加快推 动城市数字化转型。通过多年来对固定宽带千兆、5G 千兆网络部署 的全力推进，目前，上海已基本建成“双千兆第一城”，固定宽带光纤 实现全市 99%家庭覆盖，平均下载速率和千兆用户渗透率均排名全国 第一，5G 基站占比（5G 基站在所有基站中的占比）上海为 20.19%， 同样位列全国第一。 面向未来，上海将在打响“双千兆宽带城市”品牌的基础上，以解 决超大型城市发展面临的问题，满足人民对美好生活的需求为导向， 加快布局新一代信息通信技术，大力推进新型基础设施建设，持续扩 大网络覆盖，优化网络质量，创新网络应用，提升用户感知，在从网 络时代迈向智能时代的过程中，继续发挥示范引领作用。本白皮书从 宏观趋势、网络建设、应用赋能等方面，对近年来上海“双千兆宽带 城市”建设的背景、举措和成效进行了梳理与总结，并对未来发展提 出了展望，期望能够为社会各界提供一些借鉴和参考。 目 一、 全球迈入千兆网络新时代.............................................................................. 1 (一) 千兆网络大势所趋，成为主要国家战略目标....................................... 1 1. 各国加快千兆固定网络部署进程 ....................................................... 1 2. 5G 成为千兆移动网络关键抓手 ......................................................... 3 (二) 二、 “宽带中国”战略全面收官，综合水平国际领先 ................................... 4 1. 政策环境支持千兆网络发展 ............................................................... 4 2. 网络基础设施能级显著提升 ............................................................... 5 3. 千兆网络产业生态日益完善 ............................................................... 7 4. 不同区域发展存在地区差异 ............................................................. 10 上海双千兆网络建设成果与举措................................................................ 11 (一) 率先建成双千兆宽带城市，网络质量全国领先................................. 13 1. 固网连接速率长期领先 ..................................................................... 13 2. 5G 网络建设领跑全国 ....................................................................... 14 3. 国际信息枢纽加快建设 ..................................................................... 18 4. IPv6 网络升级稳步推进 .................................................................... 19 5. 数据中心建设初具规模 ..................................................................... 20 (二) 三、 录 不断加强政策供给，引导行业规范合理发展..................................... 21 1. 构建千兆网络政策体系 ..................................................................... 21 2. 引导行业规范合理发展 ..................................................................... 22 3. 充分调动社会主体参与 ..................................................................... 24 上海双千兆创新应用赋能千行百业............................................................ 26 (一) 双千兆+智能制造 .................................................................................. 26 (二) 双千兆+智慧交通 .................................................................................. 27 (三) 双千兆+智慧医疗 .................................................................................. 29 (四) 双千兆+智慧教育 .................................................................................. 31 (五) 双千兆+城市管理 .................................................................................. 33 (六) 双千兆+智慧民生 .................................................................................. 34 四、 总结与展望.................................................................................................... 38 (一) 面临挑战................................................................................................. 38 (二) 举措建议................................................................................................. 39 (三) 未来展望................................................................................................. 40 图 目 录 图1 固定网络技术发展历程..................................................................................... 2 图2 全球实现 5G 商用的运营商及国家/地区数量变化......................................... 3 图3 中国固定宽带光纤接入端口总数及占比情况................................................. 6 图4 中国固定宽带网络与 4G 网络平均下载速率 .................................................. 7 图5 全球主要设备商 5G 基站出货量变化 .............................................................. 9 图6 一线城市和全国固定宽带可用下载速率对比............................................... 14 图7 上海分区域 5G 室外基站布设情