中国大数据与实体经济 融合发展白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年5月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 当前,以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技 术日新月异,给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民 生活带来重大而深远的影响。习近平总书记指出要审时度势、精 心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势 及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和 存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快建设数字中国。 近年来,我国大数据产业保持良好发展势头，大数据与实体 经济各领域渗透融合全面展开，融合范围日益宽广，融合深度逐 步加深，融合强度不断加大，融合载体不断完善，融合生态加速 构建，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，战略引领、 规划指导、标准规范、政策支持、产业创新的良性互动局面加快 形成。 中国信息通信研究院结合我国大数据与实体经济融合的发 展趋势，从融合发展的意义、融合发展的基础、融合发展的成效 以及未来发展的重点任务四个方面对我国大数据与实体经济融 合发展分析总结，形成白皮书，勾画了我国大数据与实体经济融 合发展的全景，望为社会各界深入了解大数据与实体经济各领域 渗透融合的最新情况和发展机遇提供有价值的参考。 目 录 一、大数据与实体经济融合是新时代发展的内在要求..................... 1 （一）大数据与实体经济融合是建设现代化经济体系的必由之路 ........ 1 （二）大数据与实体经济融合是推动国家治理现代化的必然选择 ........ 3 （三）大数据与实体经济融合是满足人民美好生活需要的重要举措 ...... 4 二、大数据与实体经济融合发展具备基础 .............................. 5 （一）技术基础不断强化 .......................................... 5 （二）产业基础日益坚实 .......................................... 7 （三）应用基础加快构筑 ......................................... 10 （四）政策环境持续完善 ......................................... 13 三、大数据与实体经济融合发展成效初显 ............................. 17 （一）大数据与实体经济融合走向纵深 ............................. 17 （二）大数据推动制造业转型升级提速 ............................. 19 （三）大数据促进数字农业建设稳步推进 ........................... 22 （四）大数据助力服务业新兴业态蓬勃发展 ......................... 25 （五）大数据支撑公共服务智慧高效 ............................... 29 四、努力开创大数据与实体经济融合发展的新局面 ..................... 32 （一）大数据与实体经济融合发展机遇与挑战并存 ................... 32 （二）新思路、新举措力促大数据与实体经济融合创新发展 ........... 34 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（2019） 一、大数据与实体经济融合是新时代发展的内在要求 大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交 汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点， 对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。十 九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合” 。 习近平总书记在致 2018 中国国际大数据产业博览会的贺信中指出要 把握好大数据发展的重要机遇,促进大数据产业健康发展。李克强总 理在 2019 年政府工作报告中提出“深化大数据、人工智能等研发应 用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材 料等新兴产业集群，壮大数字经济”。这些部署都体现了党中央、国 务院对大数据与实体经济融合发展的高度重视。当前，我国经济正处 在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，紧抓新一 轮科技革命和产业变革机遇，推动大数据与实体经济深度融合发展将 形成创新发展的重要动能，是我国新时代发展的战略选择。 （一）大数据与实体经济融合是建设现代化经济体系的 必由之路 当前世界正处在大融合大变革时期，世界经济正在加速向以数字 生产力为标志的新阶段迈进。大数据是信息社会的重要战略资源，已 成为未来经济发展的主要驱动力，建设现代化经济体系离不开大数据 的发展和应用。 大数据与实体经济融合是大力发展实体经济的重要途径。现代经 济体系的构建离不开实体经济这一坚实基础。大数据与实体经济各领 1 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（2019） 域的融合应用将以信息流带动技术流、资金流、物资流、人才流，推 动资源要素向实体经济集聚，释放数据红利。在大数据的带动作用下， 先进制造、数字农业等产业将加快发展，传统产业数字化、智能化的 水平有望进一步提高，新产业新业态新模式将不断涌现。大数据与实 体经济的融合，将为数字经济的持续增长和发展提供可能，拓展实体 经济发展新空间。 大数据与实体经济融合是经济创新发展的引擎。创新驱动发展战 略是现代化经济体系的战略支撑，互联网、大数据、人工智能为代表 的新一代信息技术已经成为我国创新最活跃的领域，大数据与实体经 济的深度融合是在数据挖掘、脱敏、分析的基础之上对数据资源的高 效利用，将极大地优化创新过程，加速创新迭代，带动技术创新、产 品创新、组织创新、商业模式创新以及市场创新，提高创新体系整体 效能，推动经济社会发展动力根本转换，推动我国经济发展的质量变 革、效率变革和动力变革。 大数据与实体经济融合是深化经济体制改革的抓手。经济体制改 革是完善现代化经济体系的制度保障，大数据在促进经济体制改革方 面发挥重要作用。大数据有利于推动市场监管机制改革，以高速传输 和日益成熟的分析手段为纵向协调、横向配合、精准反应的智能监管 方式提供基础条件。大数据有利于推动要素市场改革，通过大数据分 析精准对接供需，创新融资方式与融资机制，促进要素的流动。大数 据有利于推动价格市场改革，在大数据分析的基础上能够建立价格波 动调控预案、预判及应对价格改革风险等，助力构建重要民生商品和 2 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（2019） 服务价格稳定长效机制。 （二）大数据与实体经济融合是推动国家治理现代化的 必然选择 大数据时代浪潮中，大数据推动形成的科学决策和社会治理机制， 将推进政府简政放权改革、促进政府管理和社会治理模式创新，促 进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，是提升国 家治理现代化水平的必由之路。 政府执行力通过大数据得到提高。大数据优化政策执行环境， 各级党委和政府的决策者通过数据挖掘，全面了解和准确掌握各类 信息。大数据打破了同级政府部门间和上下级政府间存在的信息壁 垒，有效遏制政策在执行过程中出现的“中梗阻” “低效率”等现象， 有力防止政策在执行过程中的随意性和弄虚作假行为，将更好发挥 政府在国家经济社会发展中的作用。 政策流程通过大数据利用得到优化。大数据使政府决策的基础 从少量的“样本数据”转变为海量的“全体数据” ，为决策提供更为 系统、精确、科学的参考依据，为决策实施提供更为全面、可靠的 实时跟踪，防止政府在决策过程中仅凭个别领导经验做出决策，推 动政府决策向数据分析型转变，提高公共决策的效率和质量。 政府协同管理能力通过大数据得到提升。大数据技术手段助力 打破信息孤岛，整合数据资源，搭建快速、精准、高效的数字化办 公流程和政务服务模式，为政府、民众和企业提供快捷、精准、高 效、方便的服务，有利于优化政府对市场主体的服务和监管，细化 3 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（2019） 治理行为的每一个环节和流程，实现政府从粗放式管理向精细化管 理转变、从单兵式管理向协作式管理转变。 （三）大数据与实体经济融合是满足人民美好生活需要 的重要举措 以大数据洞察民生需求，为发现民生“痛点”创造前提，将抓住 人民最关心最直接最现实的利益问题，解决民生领域的突出矛盾和问 题，优化提升民生服务、弥补服务短板。 在民生领域，“互联网+教育”、 “互联网+医疗” 、“互联网+文化” 等利用教育、医药卫生、文化等领域的大数据，深度开发各类便民应 用，让百姓少跑腿、数据多跑路，提升公共服务便捷化水平。家居、 交通等领域基于大数据的智能产品和服务提供，探索新的服务场景， 创造新的用户体验，满足人民家庭健康、教育、出行等多元化应用需 求，使生活服务提档升级。 在扶贫领域，大数据技术通过扩大信息采集渠道、提高数据分析 能力和加工效率，找准脱贫的主体、重点和关键，也能确保扶贫项目 科学合理、精准到位，有利于最大限度发挥扶贫资金的使用效益，也 有利于当地政府对贫困人口的分布状况、致贫原因、帮扶情况、脱贫 进度等做到精准把握，因地制宜、分类施策、因人而异发展产业，对 接帮扶，确保脱贫得以取得实效。 在生态领域，通过对地理大数据、环境大数据、水利大数据等综 合数据进行环境分析，能有效预测自然灾害的发生地，并做出相关的 防护措施。政府管理、决策部门通过创新环境信息管理的体制机制， 4 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（2019） 实现环境大数据管理的系统化、科学化、专业化，生态环境将得以加 快改善。 二、大数据与实体经济融合发展具备基础 近年来，我国大数据发展驶入快车道，政产学研用资等各领域资 源和要素加快汇聚，带动技术基础不断加强，产业基础日益坚实，应 用基础加快构筑，政策环境不断完善，大数据向实体经济领域融合渗 透的障碍进一步破除，融合发展脚步更加稳健。 （一）技术基础不断强化 经过多年创新发展和行业应用实践，大数据逐渐形成了以开源为 主导、多种技术和架构并存的技术体系，数据分析、事务处理、数据 流通等技术不断迭代成熟，人工智能、5G、虚拟现实、区块链等周边 技术发展提速，且技术间交叉融合走向深化，为破解大数据与实体经 济深度融合应用瓶颈提供了可靠支撑。 1.大数据技术不断成熟 大数据技术大为丰富，促进数据处理、数据流通便捷化。作为大 数据走向融合应用的关键基础性技术，数据分析技