中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心 2023年12月 (2023年) 人工智能知识产权法律问题 研究报告 版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用 其他方式使用 本报告的文字或观点，应 注 明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院 将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展， 人工智能技术正迅 速推动人类社会智力创新、经济高质量发展，以及生产生活方式效率 的提升。人工智能为全球产业发展提供新动能的同时，也带来了诸多 新的问题和挑战。 当前人工智能知识产权治理正处于法律研究和规则 制定阶段，迫切需要解决全球范围内多方面的问题。一是产业对大模 型数据使用量级的快速提升突出了著作权作品合理使用原则问题， 尤 其在原创作者和大模型企业的著作权使用上存在明显争议。 二是人工 智能技术生成的作品呈现成倍释放的趋势， 给当前著作权归属和适用 制度带来冲击，考验着知识产权治理的能 力。 各方都在积极寻求解决人工智能领域知识产权问题的路径。 美国 政府加速法律问题研究， 产业主体主动承担训练数据和作品的侵权责 任；日本通过明晰人工智能数据训练中的合理使用标准，平衡企业和 原创作者间的关系；欧盟以促进产业发展的数据挖掘原则为抓手，推 进著作权治理向精细化方向发展；中国通过立法和司法协同，探索人 工智能知识产权最佳保护模式。 各方对于人工智能技术有较大的知识产权风险已经达成共识， 知 识产权制度必须适应新的现实和新的法律挑战， 形成符合产业和各方 行为预期的知识产权治理理念和规范。 基于新的人工智能发展阶段的 知识产权治理理念，需要坚持产业发展优先的原则，秉持共商共建理 念，推动输入端和输出端关键规则构建，探索治理主体创新。 目 录 一、人工智能产业发展概况和知识产权环境 ............................. 1 （一）人工智能产业发展概况 ................................ ...... 1 （二）人工智能产业知识产权环境 ................................ .. 3 二、现阶段全球人工智能领域主要知识产权问题 ......................... 4 （一）输入端数据训练的合理使用问题 .............................. 5 （二）输出端内容著作权保护范围问题 .............................. 8 三、人工智能领域各 方知识产权治理相关实践 .......................... 11 （一）美国：政府加速法律研究，产业主体承担责任 ................. 11 （二）日本：明晰合理使用原则，避免侵犯原著作权 ................. 14 （三）欧盟：保护企业数据挖掘，推进治理精细水平 ................. 15 （四）中国：明确尊重知识产权，立法司法协同探索 ................. 17 （五）小结：各方积极应对挑战，治理路径逐渐清晰 ................. 19 四、人工智能知识产权治理展望 ................................ ...... 21 （一）完善治理理念 ................................ ............. 22 （二）健全治理规则 ................................ ............. 23 （三）统筹治理主体 ................................ ............. 24 表 目 录 表 1 输入端合理使用争议 ................................ ............. 5 表 2 输出端著作权保护争议 ................................ ........... 9 表 3 各方应对人工智能著作权问题的保护路径 .......................... 21 人工智能知识产权法律问题研究报告（ 2023年） 1 一、人工智能产业发展概况和知识产权环境 （一）人工智能产业发展概况 人工智能 （Artificial Intelligence ，简称 AI）被视为引领未来产业 发展的战略性新兴技术 ， 正在推动着一场全新的科技变革和产业创新。 随着机器学习（ machine learning ）、计算机视觉（ computer vision ）、 自然语言处理（ natural language processing ）等领域的快速进展和技术 不断完善，人工智能对社会的智力创新和进步、经济的提质增效，以 及生产和生活效率的提升都产生了深刻的影响。 从发展阶段来看， 深度学习技术的快速突破正在驱动人工智能以 前所未有的速度逼近通用智能。 自2014年起，随着以生成式对抗网 络（ Generative Adversarial Network ，简称 GAN）为代表的深度学习 算法的提出和迭代更新，人工智能处理单一任务水平大幅提升，专用 式人工智能技术逐渐成熟。而 2022年底美国开放人工智能研究中心 （OpenAI）发布的 ChatGPT 则代表了通用式人工智能的技术进化， 聚焦于人机交互的封闭环境， 人工智能已经能够同时实现多项复杂的 任务能力。深度学习在未来仍将持续“大模型 +大算力 +大数据”的主 导路线，逐渐逼近人机交互环境 下的有限度通用智能，这也对算力、 研发等工程化能力提出更高要求。同时，海量专用小模型正在更深入 与行业核心业务能力相结合。 在 “大模型主导， 行业小模型应用落地” 两类路线叠加驱动下， 人工智能将持续规模化应用， 并不断逼近与人、 环境交互协同的通用智能。 从产业布局看，领军企业持续迭代基础通用大模型，主导力量正 人工智能知识产权法律问题研究报告（ 2023年） 2 在逐步形成。 一是，领军 企业持续迭代基础通用大模型，完善各类模 型能力布局， 探索产业服务模式。 以OpenAI的GPT -4， 谷歌 （ Google） 的bard，百度文心一言 大模型，科大讯飞星火大模型 等为代表，大语 言模型正在逐步将其能力范围扩大至金融、医疗、能源等领域，探索 大模型落地的专业化场景。 二是，开源模型技术体系 打破闭源模型垄 断壁垒。以元宇宙公司（ Meta） Llama 2模型，稳定人工智能公司 （Stability AI）的稳定扩散模型（ stable diffusion），斯坦福大学羊驼 （Alpaca）模型等为代表， 开源模型已成为部分企业及高校研究机构 的发力点， 逐步赋能更多开发者和学习者， 加速产业整体发展和进步。 三是，贴合业务场景的专业大模型纷纷入局。例如上海人工智能实验 室开发的全球首个城市级实景三维大模型书生·天际，网易游戏伏羲 大模型等，创新主体及行业企业紧跟大模型热潮，与自身业务场景结 合，提升对外服务能力。 从商业化落地来看， 人工智能行业主流产品形态是生成式人工智 能（AI Generated Content ，简称 AIGC）。目前，大模型在日常办公、 文本创作、图像视频生成、游戏等领域拥有较大发展潜力，商业化前 景相对清晰。在文本生成端， AIGC已经可以利用自然语言生成技术 自动生成文章、小说、新闻摘要、诗歌等文本内容；在图片生成端， 图片风格转换、图像修复和补充、生成艺术作品等产品正逐渐落地； 在音视频生成端， 合成音乐、 生成环境音效、 视频合成和特效生成等， AIGC可以提升制作效率。 未来， AIGC能够针对科学发现类的任务， 逐步渗透生产力变革。大模型有望作为基础赋能工具，发现更多领域 人工智能知识产权法律问题研究报告（ 2023年） 3 通解，在 更多领域实现价值创造和产业升级，如解决数学问题，发现 新材料配方，配合药物研发预测药物理化性质等。 （二）人工智能产业知识产权环境 知识产权问题是企业对于使用生成式人工智能的首要担忧。 在德 国人工智能内容治理公司 Acrolinx 于2023年8月对 86家财富 500强 公司的调查中1，近三分之一的受访者表示，知识产权是使用生成式 AI的最大担忧。而由代码管理公司 Gitlab对超过 1000名从业者开展 的调查发现2，95%的高级技术主管认为知识产权和隐私保护是使用 AIGC的首要考虑对象，也有 79%的受访者担心人工智能工具会获取 知识产权或私人数据。 究其根本， 还是现有的人工智能技术在 著作权、 专利权、 商标权、 反不正当竞争等方面都面临法律挑战。 在著作权方面 ，人工智能应用 程序生成文学和艺术作品的能力日益增强， 可利用大模型模拟人类思 维活动、从事智力成果的生成与传播活动，这对著作权制度一直与人 类的创造精神以及对人类创造力表达的尊重、 奖励和鼓励立场产生挑 战。如算法和模型的训练阶段，人工智能训练数据可能存在输入端的 侵权责任问题；而在内容生成阶段，输出端的生成物是否属于著作权 法保护范围也备受争议。 在专利权方面， 一是人工智能应用或算法是 否应被视为可专利的计算机程序或软件，