全球人工智能战略与政策观察 （2019） 中国信息通信研究院 中国人工智能产业发展联盟 2019 年 8 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中国人工智能产 业发展联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使 用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研 究院和中国人工智能产业发展联盟”。违反上述声明者，编者 将追究其相关法律责任。 前 言 人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术，正在全面重塑传统 行业发展模式、重构全创新版图和经济结构。近年来，各国政府及相 关组织纷纷出台战略或政策，积极推动人工智能发展及应用。为了解 全球人工智能战略与政策情况，中国信息通信研究院政策与经济研究 所、数据研究中心研究团队编写了《全球人工智能战略与政策观察 （2019） 》，较全面梳理总结了全球主要经济体人工智能相关战略与政 策情况，供各方参考交流，以共同推动人工智能健康发展。 目 录 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局..................................................... 1 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 ................................................... 1 （二）主要经济体的人工智能战略布局特点 ................................................... 5 二、全球主要经济体的人工智能发展战略............................................................... 12 （一）美国：政府高度重视，旨在继续“全面领先” ...................................... 12 （二）欧盟：伦理价值观引领，协同合作推进战略 ..................................... 14 （三）英国：积极推动产业创新发展 ............................................................. 17 （四）德国：借势工业 4.0 打造国家品牌 ...................................................... 19 （五）日本：以人工智能构建“超智能社会” .................................................. 20 （六）中国：高度重视推动人工智能健康发展 ............................................. 22 （七）其他国家及国际组织的人工智能战略及部署 ..................................... 24 三、全球主要经济体支持人工智能发展举措对比................................................... 27 （一）主要经济体促进人工智能发展的组织机构 ......................................... 27 （二）主要经济体促进人工智能发展的行动举措 ......................................... 29 （三）主要经济体对人工智能发展的资金支持 ............................................. 32 （四）主要经济体对人工智能伦理及治理的重视 ......................................... 35 （五）美欧英政策工具使用分析 ..................................................................... 37 四、全球人工智能发展中的问题及合作建议........................................................... 44 （一）人工智能发展面临的问题挑战 ............................................................. 45 （二）对加强人工智能合作的建议 ................................................................. 48 附：近年全球主要经济体发布的人工智能战略规划............................................... 51 全球人工智能战略与政策观察（2019） 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 上世纪中叶起，科学家一直致力于开发具有人类智能特征的自主 系统，但直到近十多年，这一领域才具备了大规模产业化及应用所需 的技术基础，出现了更快速的处理器、更广阔的存储空间、更丰富的 数据集和更智能的算法。众多领先企业和组织投资于人工智能，谷歌、 脸书、亚马逊、微软、国际商业机器公司、英特尔、阿里巴巴、腾讯、 百度、华为、小米等科技巨头和互联网公司将推进人工智能作为企业 核心战略。国际电信联盟（ITU）、国际标准化协会（ISO）、电气和电 子工程师协会（IEEE）等组织也纷纷制定工作计划，开展人工智能技 术标准及伦理道德规范制定，新的人工智能社会组织不断涌现。 全球人工智能产业进入加速发展阶段。美国、欧盟、英国、德国、 日本、法国等纷纷从战略上布局人工智能，加强顶层设计，成立专门 机构统筹推进人工智能战略实施，实施重大科技研发项目，鼓励成立 相关基金，引导私营企业资金资源投入人工智能领域。各国以战略引 领人工智能创新发展，已从自发、分散性的自由探索为主的科研模式， 逐步发展成国家战略推动和牵引、以产业化及应用为主题的创新模式。 研究全球各国人工智能核心战略思想及政策法规，全面了解各国 人工智能发展战略、目标、重点、举措，有助于相互借鉴，共同应对 新挑战，让人工智能技术红利惠及更多国家、更多领域、更多群体。 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 1. 全球主要经济体高度重视发展人工智能 自 2013 年以来，全球已有美国、中国、欧盟、英国、日本、德国、 1 全球人工智能战略与政策观察（2019） 法国、韩国、印度、丹麦、芬兰、新西兰、俄罗斯、加拿大、新加坡、 阿联酋、意大利、瑞典、荷兰、越南、西班牙等 20 余个国家和地区发 布了人工智能相关战略、规划或重大计划（详见附表）。欧盟 28 国 2018 年签署《人工智能合作宣言》共推人工智能发展；东盟正在计划制定 《东盟数字融合框架行动计划》 ，促进人工智能合作发展。 来源：中国信息通信研究院整理 图 1 主要经济体人工智能战略发布 2. 发达国家率先布局，多国提升至国家战略 从全球人工智能国家战略规划发布态势来看，北美、东亚、西欧 地区成为人工智能最为活跃的地区。美国等发达国家具备人工智能基 础理论、技术积累、人才储备、产业基础方面先发优势，率先布局； 美国、欧盟、英国、日本等经济体早就开始加大在机器人、脑科学等 前沿领域的投入，相继发布国家机器人计划、人脑计划、自动驾驶等 自主系统研发计划等。为确保其领先地位，美国于 2016 年发布国家人 工智能研发战略计划；日本、加拿大、阿联酋等紧跟其后，于 2017 年将人工智能上升至国家战略；欧盟、法国、英国、德国、韩国、越 2 全球人工智能战略与政策观察（2019） 南等于 2018 年相继发布了人工智能战略。丹麦、西班牙等于 2019 年 发布人工智能战略。 3. 近三年来各国人工智能战略密集发布 越来越多的国家加入到布局人工智能队列中，将科技创新和产业 升级逐步聚焦人工智能领域。全球 20 多个主要部署人工智能的国家中， 80%的国家在 2017-2019 年密集发布人工智能战略计划，推动人工智 能的发展和应用已逐渐成为全球主要经济体共识。 截至 2018 年 12 月， 我们搜集并梳理出 20 余个全球主要国家共 200 余篇人工智能相关战略 规划、政策建议和研究报告，并将其分为战略规划、法规倡议、促进 机制和应用研究等四大类，其中包括国家层面的人工智能相关战略规 划文件 50 余篇。 来源：中国信息通信研究院整理 图 2 全球各国主要人工智能战略规划报告统计 4. 2019 年美欧加速推进，新兴国家积极跟进 为加快人工智能发展，美欧等国持续加强政策引导和支持力度， 美国、英国、阿联酋等 2019 年更新各自国家战略，俄罗斯、印度、韩 3 全球人工智能战略与政策观察（2019） 国、丹麦、荷兰、西班牙等国积极跟进。 一是美国持续加强战略引导，评估调整人工智能优先事项。美国 总统特朗普在 2019 年 2 月国情咨文中强调确保美国在人工智能等新兴 技术发展方面的领导地位；2019 年 2 月签署了《维护美国人工智能领 导力的行政命令》 ，启动了“美国人工智能计划”，将人工智能研究和 开发作为优先事项，维持和加速美国在人工智能领域的领导地位；2019 年 6 月发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》更新版，将原七 大战略更新为八大战略优先投资研发事项，助力美国继续引领世界前 沿人工智能的进步。 二是欧盟强化各国协同推进，加大人工智能投入。欧盟理事会 2019 年 2 月审议通过《关于欧洲人工智能开发与使用的协同计划》， 以促进欧盟成员国在增加投资、数据供给、人才培养和确保信任等四 个关键领域合作，使欧洲成为全球人工智能开发部署、伦理道德等领 域的领导者。4 月欧盟委员会发布人工智能伦理准则，以提升人们对 人工智能技术产品的信任；未来欧盟委员会还将在下一个欧盟 7 年预 算期内，通过“数字欧洲计划”加大对人工智能的投入。 三是俄韩等国加紧制定人工智能国家战略。2019 年 1 月韩国科学 技术信息通信部制定《推动数据、人工智能、氢经济发展规划》 。2019 年 3 月西班牙政府发布《西班牙人工智能研究、发展与创新战略》。2019 年 3 月丹麦政府发布《丹麦人工智能国家战略》。荷兰政府于 2019 年 4 月完成《国家人工智能战略》初稿。2019 年 6 月俄罗斯政府编制完 成《人工智能国家战略》送审稿。 4 全球人工智能战略与政策观察（2019） 四是全球人工智能治理已成为国际焦点议题。涉及重视人工智能 伦理，负责任地发展人工智能，安全利用人工智能等。2018 年加拿大 G7 峰会发布《沙勒瓦人工智能未来的共同愿景》。欧盟 2019 年 4 月发 布《人工智能伦理准则》。2019 年 5 月，OECD 经合组织