本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 ! " 2021 年 10 月 16 日，习近平总书记在《求是》发表重要文章《扎 实推动共同富裕》，特别指出要“坚持以人民为中心的发展思想， 在高质量发展中促进共同富裕”。那么，如何实现高质量发展，又 如何实现共同富裕？马克尔·波特在《国家竞争优势》一书中曾讲 道，经济增长会跨越四个阶段：第一个阶段是要素驱动，依靠资源 和劳动力；第二个阶段是投资驱动，配合资源大规模投入资本；第 三个阶段是创新驱动，依靠技术和生产力的提高；第四个阶段是财 富驱动。我国目前已跨越了要素驱动和投资驱动阶段，当下最紧迫 也最应该做的是把创新驱动和财富驱动紧密结合。 全球新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，以新一代信息技术 为代表的数字产业正在成为实现创新驱动和财富驱动发展的重要力 量，更是实现全球经济社会发展的主要变革力量。尤其在新冠肺炎 疫情后，以互联网、大数据、云计算、AI 等数字产业不断推动传统 产业加速向数字化、网络化和智能化转型升级。同时，伴随着量子 技术、下一代通信等数字技术的持续深入发展，若干领域将实现重 大突破，推动社会生产力发生新的质的飞跃，在更广范围、更高层 次、更深程度上提升人类认识世界、改造世界的能力，进一步推动 经济社会向更高质量发展方向迈进。 近年来，以美欧为代表的发达国家和以中国为代表的新兴经济 体国家，对数字产业战略规划和部署的重视程度不断加大。各国/ 地区围绕目标计划纷纷加大了对数字产业的战略的部署进程，如美 国加大 AI、量子、半导体等部署，确保全球领导地位和技术领先； 欧盟发布《2030 数字罗盘》等系列战略文件，坚定实现“数字主权” 及监管创新；德国推动高科技战略，强化突破性创新和核心工业竞 争力；日本聚焦“社会 5.0”推进科技创新等。在此基础上，全球整 体数字产业战略布局主要呈现出四大态势。人工智能、量子技术等 成为全球数字产业战略部署的重点方向；各国/地区数字产业科技研 发投入规模持续增加；各国/地区不断加大对高端科技人才的战略储 备与培养；各国/地区数字产业领域的国际合作程度不断增强。 未来，全球各国和地区将从战略、研发、竞合及治理等层面深 耕数字产业战略布局，即数字战略更趋智能化、绿色化和可持续化； 数字研发投入在基础和应用领域在国际战略态势中寻求竞争优势平 衡；数字产业的竞争格局可能加大“数字鸿沟”；数字治理规则在 国际合作中日益广泛化。全球各国将在对数字产业战略的加速布局 和创新驱动中，不断推动经济社会的高质量发展，向共同富裕目标 迈进！ # $ 一、全球数字产业发展步入快车道 ............................................................................ 1 （一）数字经济加速推动数字产业的发展和变革 ............................................ 1 （二）科技创新对数字产业发展驱动力日益增强 ............................................ 1 （三）与传统产业深度融合为数字产业提供活力 ............................................ 2 二、主要国家和地区加快数字产业战略布局 ............................................................ 3 （一）美国：确保全球领导地位和技术领先 .................................................... 5 （二）欧盟：强化“数字主权”及监管创新 ........................................................ 8 （三）德国：强化突破性创新和工业竞争力 .................................................. 12 （四）日本：以“社会 5.0”愿景推进科技创新 ................................................ 15 三、全球数字产业战略发展整体态势 ...................................................................... 18 （一）AI、量子等成为数字产业战略部署重点方向 ..................................... 18 （二）各国/地区数字产业研发投入规模持续增加......................................... 20 （三）各国/地区不断加大高端科技人才战略储备......................................... 22 （四）各国/地区数字产业国际合作程度不断增强......................................... 23 四、全球数字产业战略未来展望 .............................................................................. 26 （一）智能、绿色和可持续是未来战略部署重要导向 .................................. 26 （二）各国研发投入将在基础和应用领域寻求平衡 ...................................... 27 （三）数字产业的竞争格局可能拉大“数字鸿沟” .......................................... 28 （四）数字治理规则在国际合作中将更趋广泛化 .......................................... 29 % # $ 图1 全球主要国家/地区 2016-2021 年数字产业战略布局 .................................... 4 图2 2017-2021 年全球前沿科技领域战略部署情况 .......................................... 19 图3 近五年全球前沿科技领域战略部署占比（%） 图4 2019 年全球主要国家/地区研发投入占全球比重（%） ............................. 21 图5 1991-2019 年全球各国/地区研发投入占 GDP 比重（%） 图6 2021 年全球前沿科技领域国际间合作情况 ................................................ 24 图7 2021 年全球人工智能国内外研究合作情况 .................................................. 26 图8 全球主要国家 2013 年和 2018 年各类研发投入占比情况 ........................... 28 ..................................... 19 .................... 21 & # $ 表1 2020 年以来欧盟捍卫“数字主权”和监管相关战略文件 ................................ 9 表2 德国主要非营利科研机构规模 ....................................................................... 13 表3 2020 年全球研发投入 TOP2500 家企业区域分布和投入占比（%） ......... 16 表4 全球主要国家/地区高端人才培育措施.......................................................... 23 表5 2010-2021 年美国 AI 研究国内外合作 .......................................................... 25 表6 2010-2021 年中国 AI 研究国内外合作 .......................................................... 25 全球数字产业战略与政策观察（2021 年） '()*+,-./012345 !"#$%&'()*+$%,-./0123 !"#$%&'()*&'+,-./012345678 9:;<+=>?12@56)*+ABCDE尤其在新冠肺炎疫 情后，以互联网、大数据、云计算、AI 等为代表的新一代信息技术 创新加速迭代，推动传统产业加速向数字化、网络化和智能化转型 升级。中国信通院数据显示，2020 年全球数字经济规模达到 32.6 万亿美元，同比名义增长 3.0%，占全球 GDP 比重的 43.7%。其中， 产业数字化占数字经济比重为 84.4%，数字产业化占比 15.6%。同 时，伴随着量子技术、下一代通信等数字技术的持续深入发展，若 干领域将实现重大突破，推动社会生产力发生新的质的飞跃，在更 广范围、更高层次、更深程度上提升人类认识世界、改造世界的能 力。 !4#56789$%,-/0:+;<=>? 国家“十四五”规划明确将科技自立自强作为国家发展的战略支 撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场等，以国家战略性需求为 导向，瞄准人工智能、量子信息、集成电路等一批具有前瞻性、战 略性的重大科技项目进一步推进实施。 56%F+GHIJK56)*LMNOP!(QRE数字产 业本身具有科技和产业双重属性，通过交叉重组融合和不断延伸， 从集成电路、互联网，到人工智能、大数据、物联网、云计算、区 块链、5G 等，再到量子计算、量子通信、集成电路（半导体）等前 1 全球数字产业战略与政策观察（2021 年） 沿关键数字技术与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，形成了 庞大且交叉组合的技术簇群，加快推动数字产业化和数字经济社会 的快速发展。$%P!STUVWX@56)*;<+YZ[\E 《2021 年欧盟产业研发投入记分牌》数据显示，2