No.202203 国家信息消费示范城市 发展报告 （2022 年） 中国信息通信研究院 中国信息消费推进联盟 2022年3月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院和中国信息消 费推进联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式 使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息 通信研究院和中国信息消费推进联盟”。违反上述声明者， 编者将追究其相关法律责任。 前 言 信息消费示范城市建设是信息消费高质量发展的重要内容，是 统筹国内国际两个大局、促进数字技术与实体经济深度融合，赋能 传统产业转型升级，带动新产业、新业态、新模式创新发展的重要 载体。我国高度重视信息消费发展，党中央、国务院做了一系列部 署，分别于 2013 年和 2017 年两年发布关于扩大和升级信息消费、 持续释放内需潜力的指导意见，并明确提出要深入推进信息消费试 点示范城市建设，以信息消费示范城市为引领，把人民对美好生活 的向往作为奋斗目标，加速提升产业供给能力，营造良好消费环境， 在更高水平、更高层次、更深程度实现供需新平衡。 中国信息通信研究院、中国信息消费推进联盟作为主要支撑单 位，深度参与了《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》（工 信部信软„2019‟63 号，以下称《管理办法》）等文件的研究和信 息消费示范城市遴选与创建工作。自 2019 年至今，工业和信息化部 以信息消费示范城市建设为抓手，不断创新工作理念、方式和方法， 统一思想、凝结共识，探索信息消费示范城市发展对经济社会作用 机理，深刻研究信息消费与经济社会发展的关系。截至 2021 年 10 月，工业和信息化部共遴选出 11 个国家级综合型信息消费示范城市 和 15 个国家级特色型信息消费示范城市。 本报告主要结合 26 个国家级信息消费示范城市发展情况（截至 2021 年 12 月），系统梳理了信息消费示范城市发展宏观背景，首次 研究构建了信息消费示范城市发展指数（Information Consumption Development Index for Exemplar Cities，ICDI-EC），同时增加多个分 析维度，总结信息消费示范城市发展特点、主要成效和存在问题， 总结分析建设经验和典型案例实践，提出示范城市发展展望。 当前和今后一段时期是我国发展的重大战略机遇期，面对国际 竞争的严峻形势和我国高质量发展的迫切要求，持续深化推进信息 消费示范城市建设是培育国际消费中心城市，激发市场活力和释放 内需潜力的战略选择。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，适应信息消费与数字经济发展新形势和新变化，抢抓 5G、 人工智能、工业互联网等新一代信息技术变革的有利契机，敢于创 新、砥砺奋进，共同谱写信息消费发展新篇章！ 目 录 一、国家信息消费示范城市宏观背景........................................................................ 1 (一) 信息消费是我国经济高质量发展的新引擎 ................................................ 1 (二) 示范城市建设是信息消费工作的重要抓手 ................................................ 2 (三) 信息消费示范城市建设不断取得积极进展 ................................................ 5 二、国家信息消费示范城市建设水平评价................................................................ 7 (一) 信息消费示范城市发展指数构建方法 ........................................................ 7 (二) 全国信息消费示范城市总体发展势头强劲 .............................................. 10 (三) 信息消费示范城市间存在不同发展优势 .................................................. 12 (四) 信息消费示范城市发展具备四大关键特征 .............................................. 13 (五) 信息消费示范城市尚存发展问题与瓶颈 .................................................. 17 三、国家信息消费示范城市建设经验总结与典型分析.......................................... 18 (一) 示范城市典型建设经验总结 ...................................................................... 18 (二) 综合型信息消费示范城市典型建设经验 .................................................. 21 (三) 特色型信息消费示范城市典型建设经验 .................................................. 27 四、国家信息消费示范城市发展展望...................................................................... 33 (一) 新型信息基础设施布局加快 ...................................................................... 33 (二) 城市发展持续激发消费活力 ...................................................................... 34 (三) 新融合是城市建设发展方向 ...................................................................... 34 (四) 体验中心是消费升级新载体 ...................................................................... 35 (五) 健康消费环境保障城市发展 ...................................................................... 35 附：信息消费示范城市指标评价方法...................................................................... 37 图 目 录 图 1 全国信息消费示范城市发展指数（2018-2020） ........................................... 11 图 2 2020 示范城市信息消费发展指数变化............................................................. 12 图 3 综合型和特色型示范城市发展指数变化......................................................... 13 图 4 2020 年示范城市人均可支配收入及年增长率................................................. 14 图 5 5G 基站建设数量（万个） ................................................................................ 15 图 6 2020 年示范城市人均电子信息制造业收入及年增长率................................. 16 表 目 录 表 1 信息消费示范城市名单（排名不分先后）....................................................... 4 表 2 信息消费示范城市发展指数评价体系............................................................... 8 国家信息消费示范城市发展报告（2022 年） 一、国家信息消费示范城市宏观背景 当前，我国经济增长进入“新常态”。习近平总书记在十九大报 告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建 设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。 要深化供给侧结构性改革，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、 共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。 (一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎 在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的关键阶段，以习 近平同志为核心的党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体， 国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并就培育壮大线上新型 消费，带动线下消费复苏，促进消费回补多次作出重要指示。“十 四五”规划和 2035 年远景目标纲要将信息消费列为发展重点。2020 年政府工作报告也明确提出：运用好“互联网＋”，推进线上线下 更广更深融合，发展新业态、新模式，为消费者提供更多便捷舒心 的服务和产品。 2018 年以来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流 行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临下行压力。信 息消费作为提振消费、畅通国内循环的重要动力，有效培育壮大疫 情催生的线上新模式、新业态，为稳定市场信心、带动产业链升级 1 国家信息消费示范城市发展报告（2022 年） 创造新机遇。2020 年我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济 体，消费的基础作用持续稳固，最终消费支出占 GDP 的比重达 54.3%，信息消费规模达 5.8 万亿元，在最终消费中占比不断扩大， 在线医疗、远程办公、网络购物等新型信息消费模式已渗透到人民 群众衣、食、住、行的多个层面，信息消费已成为创新最活跃、增 长最迅速、辐射最广阔的新兴消费领域，为对冲疫情影响、推动经 济稳定运行发挥了重要作用。 (二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手 国家信息消费示范城市是指积极开展信息消费相关的工作，符 合信息示范城市评价指标体系条件，由工业和信息化部授予“信息消 费示范城市”称号的城市，工业和信息化部对获评城市在新