版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院、CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或 利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源： 《城市大数据平台白皮书》”。违反上述声明者，作者将追究 其相关法律责任。 I 编委会 牵头编写单位：中国信息通信研究院 参与编写单位：杭州数梦工场科技有限公司、阿里云计算有限公司、北京百 度网讯科技有限公司、优刻得科技股份有限公司、新华三技术有限公司、联通大 数据有限公司/智慧足迹数据科技有限公司、中国电信股份有限公司云计算分公 司、福建睿思特科技股份有限公司、广州市中智软件开发有限公司 编写组成员： 中国信息通信研究院：闫树、魏凯、姜春宇、吕艾临、王素斌、罗光容、陈 婉玲、李燕 杭州数梦工场科技有限公司：念灿华、李楷、李丹、漆可欣、叶航晖 阿里云计算有限公司：陈鹏宇、杨军、张敏翀 优刻得科技股份有限公司：樊龙、何音、司照凯 新华三技术有限公司：文陈华 联通大数据有限公司&智慧足迹数据科技有限公司：宋雨伦、谢云龙、刘毅 北京百度网讯科技有限公司：李化东、王璐、毛鑫、尹薇薇 中国电信股份有限公司云计算分公司：任涟嘉、李慧 福建睿思特科技股份有限公司：廖兴旺、庄思福 广州市中智软件开发有限公司：温钦、董书哲 II 前 言 2016 年 4 月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上 强调，要“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒”。随着智 慧城市建设进入新阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生 重大变化，数据驱动正在成为新型智慧城市建设的突出特征。充分挖 掘和发挥海量的政务和行业数据的价值，推动业务、数据和信息技术 融合，对于提升城市治理能力和群众获得感具有重要意义。 当前，我国多地正在建设城市大数据平台。统一的城市大数据平 台有利于加速资源整合、便利应用开发，在创新城市治理模式、改革 政府管理方式等方面正在发挥越来越重要的作用。 本白皮书从城市大数据驱动新型智慧城市建设的理念入手，阐述 了城市大数据的概念和内涵，分析了建设城市大数据平台对于破解智 慧城市建设难题的意义，并介绍了我国城市大数据平台的发展现状。 在此基础上，白皮书提出了城市大数据平台的通用技术架构，对城市 大数据平台涉及的各组件进行了简要介绍，并梳理了城市大数据平台 的运营模式。最后，还给出了城市大数据平台发展的相应政策建议。 III 目 录 版权声明........................................................................................................................................... I 前 言 ............................................................................................................................................ III 图 表 目 录.................................................................................................................................... V 一、城市大数据平台发展背景 ....................................................................................................... 1 （一）新型智慧城市发展迎来新机遇 ................................................................................... 1 （二）数据驱动成为新型智慧城市建设的核心特征 ........................................................... 3 （三）数据驱动的新型智慧城市发展面临诸多问题 ........................................................... 5 （四）建设城市大数据平台有助于破解智慧城市难题 ....................................................... 6 二、我国城市大数据平台发展现状 ............................................................................................... 9 （一）我国主要城市大数据平台建设情况 ........................................................................... 9 （二）我国主要城市数据开放情况 ..................................................................................... 11 （三）我国主要城市大数据主管机构情况 ......................................................................... 13 三、城市大数据平台参考架构 ..................................................................................................... 16 （一）城市大数据平台总体架构......................................................................................... 16 （二）城市大数据管理开发系统......................................................................................... 18 （三）城市大数据业务支撑系统......................................................................................... 20 （四）城市大数据资源中心................................................................................................. 20 （五）城市大数据智能系统................................................................................................. 21 （六）城市大数据安全系统................................................................................................. 21 （七）城市大数据应用服务................................................................................................. 22 （八）城市大数据平台建设实践......................................................................................... 23 四、城市大数据平台的运营模式 ................................................................................................. 26 （一）政府主导型................................................................................................................. 26 （二）政企合作型................................................................................................................. 27 （三）企业主导型................................................................................................................. 29 （四）总结与分析................................................................................................................. 32 五、结论与建议............................................................................................................................. 33 （一）强化平台顶层设计..................................................................................................... 33 （二）完善平台配套保障机制............................................................................................. 33 （三）加强数据管理............................................................................................................. 33 （四）因地制宜开展平台建设与运营 .............................