数字时代治理现代化研究报告 ——数字政府的实践与创新 （2021 年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021 年 3 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 当今时代，科学技术日新月异，数字化智能化深入发展，深刻影 响经济发展趋势与社会运行规律，数字时代已全面到来。党的十九届 五中全会指出，要发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提 升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，首次明确了数字化发展 内涵，即以数字经济、数字社会、数字政府为三大支柱开展数字技术 创新与应用。其中，数字政府意指政府的数字化转型，对数字经济、 数字社会起着牵引性、带动性作用，保障数字经济、数字社会持续安 全发展。 “数字政府”一词最早于 2017 年出现在政府管理视野。2018 年 广西、广东两省发布数字政府建设规划，标志着数字政府从建设理念 走向落地实践，随后数字政府建设迅速向国内其他省份扩散。2019 年党的十九届四中全会提出“推进数字政府建设，加强数据有序共享” ， 将数字政府建设由地方探索提升至国家顶层设计层面。本报告围绕数 字政府的内涵意蕴、建设现状、特点趋势、问题挑战进行全面梳理， 以期为数字政府建设贡献智慧，助力数字时代国家治理现代化。 关于数字政府概念，报告在梳理学界、政府、企业不同观点后认 为，数字政府是对电子政务的延伸和重塑，指政府应用数字技术履行 职能而展现的一种政府运行模式，本质上是政府治理的数字化转型。 关于数字政府建设进展，报告认为，全球数字政府建设总体处于起步 阶段，部分西方国家已进入改革深水区，在技术赋能、数据驱动整体 治理等方面持续发力。我国数字政府建设起步较晚，处于全球中上水 平，在线服务走在全球前列。实践模式上，呈现自下而上、分散推进、 百花齐放的特征，相继涌现出广东、浙江、贵州等成果建设经验。建 设特点上，呈现用户中心、数据驱动、整体协同、泛在智能四大特征。 展望未来，我国数字政府建设还面临多方面问题和挑战，需要着 力破解四重矛盾：一是建设供需不平衡的矛盾，地方政府关注数字平 台等大型数字项目建设，但对治理的赋能效果及平台的使用情况关注 不够。二是统一规划和探索创新的矛盾，已有建设过分强调顶层规划 和统一建设运营，数据向上归集、技术向上看齐，向下的回流机制不 健全，抑制了基层创新活力。三是创新治理与体制机制的矛盾，官僚 制原有的组织规则、运行规则、信息传递规则与数字时代的信息扁平 化流动及开放型组织建设不相适应，政府治理理念、治理文化、技术 人才等不能满足现代化治理需要。四是数据安全与数据利用的矛盾， 数据利用的范围和标准不够明确，政务数据的经济社会赋能作用未充 分显现。报告建议，数字政府建设要坚持以人民为中心，处理好统一 规划和基层创新的关系，紧紧抓住数据治理这一枢纽工程，开展常态 化数字政府效能评价，引导数字政府健康发展。 编写成员：杨 媛 李强治 张春飞 目 录 一、数字时代呼唤政府数字治理能力提升................................................................ 1 （一）治理对象加快数字化转型........................................................................ 1 （二）治理场景日趋复杂多样............................................................................ 2 （三）治理现代化要求极大提升........................................................................ 2 二、数字政府的时代内涵............................................................................................ 3 （一）理论视角：不同层次及主体存在认知差异............................................ 3 （二）实践视角：对电子政务的延伸和重塑.................................................... 7 （三）报告观点：政府治理的数字化转型........................................................ 8 三、数字政府建设图景概览...................................................................................... 10 （一）全球数字政府建设处于起步阶段.......................................................... 10 （二）我国数字政府建设推进势头强劲.......................................................... 13 （三）我国数字政府建设的典型模式.............................................................. 17 （四）我国数字政府建设的代表性应用.......................................................... 23 四、数字政府建设面临的问题与挑战...................................................................... 30 （一）建设供需不平衡的矛盾.......................................................................... 30 （二）统一规划和探索创新的矛盾.................................................................. 32 （三）创新治理和体制机制的矛盾.................................................................. 33 （四）数字安全和数据利用的矛盾.................................................................. 35 五、数字政府建设的思路与建议.............................................................................. 37 （一）坚持以人民为中心推进数字化治理...................................................... 37 （二）处理好统一建设和基层创新的关系...................................................... 38 （三）紧紧抓住数据治理这一枢纽工程.......................................................... 38 （四）开展数字政府建设效能评价.................................................................. 39 图 目 录 图 1 广东省数字政府管理架构................................................................................ 18 图 2 长三角“一网通办”网站 .................................................................................... 24 图 3 政务服务自助大厅示意图................................................................................ 25 图 4 广东省四款移动政务应用................................................................................ 26 图 5 杭州高峰拥堵延时指数及拥堵指数全国排名................................................ 27 图 6 健康码开发时间线............................................................................................ 33 图 7 中国地方政府数据开放平台数量.................................................................... 37 表 目 录 表 1 关于数字政府的代表性观点.............................................................................. 6 表 2 电子政务与数字政府的主要区别...................................................................... 8 表 3 部分西方国家现行数字政府战略.................................................................... 12 表 4 部分省级政府数字政府规划发布情况............................................................ 14 表 5 省级大数据管理机构设立情况........................................................................ 15 表 6 部分省份数字政府建设领导小组设立情况.................................................... 16 表 7 部分省份数字政府运