新型智慧城市发展 研究报告 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年10月 版 权声 明 本研究报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本研究报告文字或者观 点的，应注明来源。违反上述声明者，本院将追究其相关法 律责任。 编写指导：胡坚波、王爱华、陈金桥、徐志发、高艳丽 编写小组：陈才、刘小林、崔颖、肖丽、周旗、张育雄、 夏磊、陈婉玲、郑子辉、罗光容、刘梦、廖雪帆、彭宇辉、 李燕、王素斌 前 言 新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。我国新型 智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发 展阶段。各地区从实际出发进行了大量实践，部分省（直辖市）高位 统筹推进积极推进，顶层设计成为新型智慧城市建设的前提。新型智 慧城市发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长 效可持续发展机制转变，全面创新组织管理、建设运营、互动参与等 机制。新型智慧城市更强调云网端融合的新型智能设施泛在部署，更 强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，更注重实现数 据驱动、“三融五跨”的智慧生产、智慧生活、智慧生态、智能治理 等应用服务发展。新技术创新、新标准规范、新安全配套也在同步突 破和不断完善，为新型智慧城市有序发展提供了有力支撑。 本报告结合新时期我国新型智慧城市的建设重点，围绕顶层设计、 体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智 慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系和安全保障体系等十大核心 要素，深入分析研究了我国新型智慧城市发展态势、行业热点和重大 进展。限于时间和能力所限，内容疏漏在所难免，烦请各界不吝指正。 目 录 一、 新型智慧城市发展沿革 ........................................... 1 二、 顶层设计：全局谋划奠定智慧发展基础 ............................. 3 （一）部分省份高位统筹谋划智慧城市建设 .......................... 3 （二）分类推进差异布局智慧城市顶层设计 .......................... 4 （三）注重多规融合与数字政府一体化设计 .......................... 6 三、体制机制：制度优化激发多主体合作活力............................ 7 （一）组织机制上明确专门推进管理机构 ............................ 7 （二）管理机制上更强化数资源共享业务协同 ........................ 8 （三）运营机制上成立省/市级运营公司长效运营 ..................... 9 （四）商业模式上积极探索创新可持续发展模式 ..................... 10 （五）参与机制上强调公众参与探索共建共治 ....................... 12 四、智能设施：奠定智慧城市发展基石................................. 13 （一）5G 商用赋能新型智慧城市建设发展........................... 13 （二）城市物联网推动物联感知设施的统筹部署 ..................... 16 （三）云边协同构筑城市泛在计算能力 ............................. 18 五、智能中枢：形成数据枢纽与赋能中心............................... 21 （一）城市大数据平台引燃“中台”新热点 ......................... 21 （二）城市信息模型平台崛起支撑虚实融合发展 ..................... 23 （三）共性技术与应用支撑平台赋能行业应用系统 ................... 25 六、智慧生活：构建更加智能贴心的智慧服务........................... 26 （一）智慧政务服务从“能用”到“好用” ......................... 26 （二）超级应用成为生活服务新设施 ............................... 27 （三）技术赋能各领域服务亮点频现 ............................... 28 （四）服务供给侧融合开放格局形成 ............................... 29 七、智慧生产：因地制宜发展高质量数字经济........................... 30 （一）数字经济持续升温，顶层设计和政策引导不断升级 ............. 30 （二）地级以上城市成为推动产业数字化转型主战场 ................. 32 （三）特色引领成为各地推动数字产业化核心思路 ................... 32 （四）地方积极探索构建新经济监测体系，辅助科学决策 ............. 33 八、智慧治理：技术赋能支撑智能精准治理............................. 34 （一）“互联网+监管”助力探索信用“大治理”格局 ................ 35 （二）网格化深度融合全面推进基层共治共管 ....................... 36 （三）智能视频监控为安防提供“智慧之眼” ....................... 37 九、智慧生态：立体监管筑牢城市“绿水青山”防线..................... 38 （一）新技术赋能让环保散乱污治理“明察秋毫” ................... 38 （二）天地一体化全要素监测网络助力 “透明监管” ................ 39 （三）“互联网+”助推绿色低碳可循环生活方式 .................... 40 十、技术创新与标准体系：持续突破赋予多维“进化”空间............... 41 （一）数字孪生探索虚实交互发展新模式 ........................... 41 （二）区块链赋能构建“可信”智慧城市 ........................... 43 （三）人工智能全领域融合打造“智能内核” ....................... 43 （四）标准规范持续出台让智慧城市“有规可依” ................... 44 十一、安全保障体系：供需两侧强化网络安全保护....................... 46 （一）开展智慧城市移动服务监管加强公众隐私保护 ................. 47 （二）试点带动促进智慧城市供给侧安全可信发展 ................... 47 十二、发展展望..................................................... 48 （一）更注重新型基础设施的立体统筹布局 ......................... 48 （二）更注重前端服务与后端机制同步优化 ......................... 49 （三）更注重虚实融合、孪生互动的场景应用 ....................... 49 （四）更注重运营服务培育实现长效发展 ........................... 50 （五）更注重网络安全确保城市长治久安 ........................... 50 图表目录 图 1 我国智慧城市历经三大发展阶段............................................................... 2 图 2 新型智慧城市架构和十大核心要素........................................................... 3 图 3 部分省统筹谋划新型智慧城市建设........................................................... 4 图 4 各地开展新型智慧城市顶层设计情况....................................................... 5 图 5 全国多规合一信息平台建设情况............................................................... 6 图 6 电子政务、数字政府与新型智慧城市关系............................................... 7 图 7 智慧城市运营商与政府部门和企业的关系视图....................................... 9 图 8 智慧路灯项目盈利点................................................................................. 12 图 9 2019 年底各省 5G 规划建站规模（前 10 位） ........................................ 14 图 10 5G 示范应用十大热点行业 ...................................................................... 16 图 11 智能运行中枢与传统智慧城市平台层的关系 ....................................... 21 图 12 城市大数据平台的资源体系与功能架构............................................... 22 图 13 城市大数据平台建设情况....................................................................... 23 图 14 城市信息模型（CIM）平台架构 ........................................................... 24 图 15 共性技术与应用支撑平台基本功能....................................................... 26 图 16 技术赋能各领域智慧生活服务...................................