No.202234
中国信息通信研究院
中国科学院大气物 理研究所碳中和研究中心
2023年1月 区域碳达峰 碳中和发展
白皮书
(2022年)
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本白皮书版权属于 中国信息通信研究院 和中国科学院
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前 言
碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热
点,不仅需要长期坚持,持续努力,久久为功才能实现,而且还要完
成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降, 用历史上最短的时间
实现从碳 达峰到碳中和两连跳, 无疑将面临西方国家减碳过程中所不
曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛
而深刻的经济社会系统性变革” 就是对这一战略长期性和艰巨性的深
刻揭示。
我国通过颁布碳达峰碳中 和“1+N”政策进行全面部署, 但政策偏
重于从行业角度推进双碳工作,缺乏从区域角度进行总体布局。因此
虽然各地 对落实国家双碳战略形成广泛共识 , 部分省市 紧锣密鼓制定
双碳行动计划积极探索, 但面对区域双碳实施 这项复杂巨系统工程,
各地区普遍面临巨大压力:一方面,本地区生产、生活、治理等各个
方面都将迎来系统性变革,牵一发 而动全身,需要区域一盘棋统筹考
虑、通盘谋划,要讲究策略方法;另一方面,如何实现在发展中降碳,
很多地方对推进路径一头雾水,对涌现出的新概念、新标准、新技术
更是茫然无措, 既缺乏区域级的顶层设计, 也 缺乏省市县分级 、分类、
分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下,建立满足区域发展
需求的双碳规划实施的通用方法论,指导区域系统推进双碳工作,这
也是本白皮书研究的重点内容。
本白皮书认为,各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入
手,找到顺利推进区域双碳部署落实的方向:以“处理好发展与减排
的关系”作为主线贯穿双碳规划实施 ,以“辩证把握政府与市场的关
系”明确双碳实施的主体,以“把握好整体与局部的关系”区分不同
地区层级、特征,分级分类谋划各项重点任务,结合“把握好长远目
标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。
本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域
双碳“三驾马车”战略体系,服务省、市、区县、园区等不同空间尺
度的区域双碳规划和实施。其中,碳治理体系是以政府为主、市场为
辅,自上而下搭建全域碳排放实测体系,自下而上建立碳排放清单测
算方法,二者结合掌握区域碳排放底数,以绿色大脑实现区域双碳统
管和发展路径推演 ;碳减排体系是政府引导市场实施,通过做优本地
区现有能源、生产、生活存量,三端发力推进能源结构转型、产业低
碳发展和城乡低碳生活;碳增值体系是以市场为主政府培育为辅,引
入和做强绿色产业新增量,通过碳资源的配额分配与评估,以碳交易
市场建设完成碳资源的资产化,以碳金融完成碳资产的资本化进程,
通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求,驱动区域绿色
产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划,以
科学监测核算方法掌握区域碳排放底数,分阶段有序部署碳治理、碳
减排、碳增值各项任务实施落地。
目 录
一、 我国区域碳达峰碳中和发展态势 ................................................................ ...... 1
(一)国家和各地区纷纷制定双碳政策 ................................ ............................ 1
(二)各地区能源、产业结构调整力度空前 ................................ .................... 4
(三)各地区生活低碳化转型快速推进 ................................ ............................ 8
(四)绿色产业拉动地区经济增长潜力巨大 ................................ .................. 11
二、 区域碳达峰碳中和发展总体思路 ................................................................ .... 16
(一)明确区域双碳发展基本原则和总体视图 ................................ .............. 16
(二)以 “三驾马车”牵引双碳实施主要任务 ................................ .............. 19
(三)构建区域双碳规划总体架构 ................................................................ .. 20
三、 区域碳治理重点任务 ................................................................ ........................ 22
(一)自上而下:发展天空地一体化全域碳排放实测能力 ............................. 23
(二)自下而上:强化碳排放清单对重点单位准确测算能力 ...................... 25
(三)统管推演:全面提升区域双碳决策支撑能力 ................................ ...... 27
四、 区域碳减排重点任务 ................................................................ ........................ 30
(一)“分级部署、三端发力”的区域能源结构转型路径 ............................. 31
(二)“政产驱动、试点先行”的地区生产低碳发展路径 ............................. 35
(三)“城乡共进、基层共建”的本地生活低碳发展路径 ............................. 36
五、 区域碳增值重点任务 ................................................................ ........................ 39
(一)区域碳资产通过市场化价值变现实现碳增值 ................................ ...... 40
(二)减排需求和增值发展带动区域绿色产业规模化 ................................ .. 44
六、区域碳达峰碳中和建设实施策略 ................................................................ ...... 46
(一)以区域双碳规划为纲,统筹布局双碳落地实施 ................................ ..... 47
(二)以区域碳底数为基,加快完善碳监测核算方法 ................................ ..... 47
(三)以分阶段目标为引,有序推动三驾马车任务落地 .............................. 48
图 目 录
图 1 碳达峰碳中和 1+N政策体系构成 ................................ ................................ .... 2
图 2 国内各区域平均双碳政策数量 ................................ ................................ .......... 3
图 3 我国可再生能源发电装机规模 ................................ ................................ .......... 5
图 4 2021年我国各省份单位 GDP电耗 ................................ ................................ .... 6
图 5 江浙沪“两高”项 目数量得到显著控制 ................................ .......................... 7
图 6 区域双碳发展总体视图 ................................ ................................ .................... 18
图 7 区域双碳“三驾马车”战 略体系关联关系 ................................ .................... 20
图 8 区域碳达峰碳中和规划框架
信通院 区域碳达峰碳中和发展规划白皮书 2022年
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