中国城市数字经济发展报告 （2021 年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中央广播电视总台上海总站 2021 年 12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中央广播电视 总台上海总站，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方 式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息 通信研究院和中央广播电视总台上海总站”。违反上述声 明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 2021 年 10 月 18 日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康 发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习 时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等 技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发 展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重 组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力 量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥 海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合， 赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优 做大我国数字经济。 城市作为经济活动的重要承载空间，其数字经济发展状况客观 体现了我国数字经济的建设水平。做强做优做大城市数字经济，既 是“把握数字经济发展趋势和规律”的重要课题，又是“推动我国 数字经济健康发展”的重要举措。 本报告在去年的基础上丰富了城市数字经济竞争力指数 （DECI），力图更加全面的刻画我国城市数字经济发展状况。 2020 年我国城市数字经济发展呈现以下格局： 北京市、上海市、深圳市为综合引领型城市，位列城市数字经 济竞争力第一梯队。北京市是我国总体上最具数字经济竞争力城市， 同时在数字创新要素与数字融合应用方面遥遥领先。上海市是我国 数字需求最为旺盛、数字基础设施最为完善的城市。深圳市是我国 核心数字产业最为发达、数字政策环境最为友好的城市。 广州市、杭州市、南京市、成都市、天津市、宁波市、苏州市、 武汉市、重庆市、青岛市、福州市、厦门市等 12 城为我国城市数字 经济的特色开拓型城市，是我国数字经济发展的重要支撑力量，其 数字经济发展各具特色。 我国其他城市在数字经济发展中均属于潜力提升型城市。大多 数此类城市均处于正在开发潜力、储备数字经济发展动能阶段，其 中一些城市依托突出的自然资源要素禀赋开发、固有传统优势行业 升级或对于发达地区数字经济产业的转移承接，成为我国数字经济 整体发展不可或缺的力量。 本报告由中国信息通信研究院政策与经济研究所、中央广播电 视总台上海总站联合发布。由于测算方法差异、数据可得性等因素 的限制，研究报告中必然存在诸多不足，恳请各界人士批评指正， 同时希望参与数字经济研究的多方主体加强交流合作，共同搭建发 展研究平台，推动我国数字经济的健康发展。 目录 一、我国城市数字经济竞争力分析............................................................................ 1 （一）城市数字经济竞争力梯度........................................................................ 1 （二）城市数字经济竞争力分指数梯度............................................................ 1 二、我国城市数字经济发展的不同类型.................................................................... 7 （一）综合引领型................................................................................................ 8 （二）特色开拓型.............................................................................................. 17 （三）潜力提升型.............................................................................................. 26 三、我国城市数字经济发展展望.............................................................................. 29 （一） 夯实互通互融数字经济基座 ................................................................. 29 （二） 构建错位发展数字经济格局 ................................................................. 30 （三） 实现共同富裕数字经济目的 ................................................................. 32 附录一：数字经济竞争力评价方法及数据来源...................................................... 34 附录二：数字经济竞争力指数构成.......................................................................... 38 图目录 图 1 2020 年我国城市数字经济竞争力指数梯度（前 15 位） ................................ 2 图 2 2020 年城市数字创新要素指数梯度（前 5 位） .............................................. 3 图 3 2020 年城市数字基础设施指数梯度（前 5 位） .............................................. 4 图 4 2020 年城市核心数字产业指数梯度（前 5 位） .............................................. 5 图 5 2020 年城市数字融合应用指数梯度（前 5 位） .............................................. 6 图 6 2020 年城市数字经济需求指数梯度（前 5 位） .............................................. 7 图 7 2020 年城市数字政策环境指数梯度（前 5 位） .............................................. 8 图 8 数字经济竞争力指数构成 ................................................................................. 38 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 一、我国城市数字经济竞争力分析 （一）城市数字经济竞争力梯度 为科学量化各地数字经济发展水平，本部分在去年研究成果的 基 础 上 更 新 、 丰 富 了 数 字 经 济 竞 争 力 指 数 （ Digital Economy Competitive Index，简称 DECI），从数字创新要素、数字基础设施、 核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境六个 维度综合反映城市数字经济发展潜力。本部分在收集测算相关数据 的基础上，对全国 52 个重点城市数字经济竞争力水平进行量化分析。 从全国范围来看，2020 年数字经济竞争力指数排名前十五位的 城市分别为北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、成都、天津、 宁波、苏州、武汉、重庆、厦门、福州和青岛。综合来看，数字经 济竞争力较高的城市集中于南方和东部地区。从东中西分布来看， 前 15 位城市中，东部地区 12 个，中部地区 1 个，西部地区 2 个城 市。从南北分布来看，前 15 位城市中，南方城市 12 个，北方城市 3 个。 2020 年城市数字经济竞争力 15 强如下： 1 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 来源：中国信息通信研究院 来源：中国信息通信研究院 图 1 2020 年我国城市数字经济竞争力指数梯度（前 15 位） （二）城市数字经济竞争力分指数梯度 城市数字经济竞争力指数包含数字创新要素、数字基础设施、 核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境等六 个分指数。 1. 数字创新要素指数 该指数反映了数字经济发展所需的技术、人才等投入情况，具 体包括研发投入强度、每万人口中信息传输、软件和信息技术服务 业就业人员数、每万人口中研发人员数。2020 年数字创新要素指数 5 强如下： 1 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 来源：中国信息通信研究院 图 2 2020 年城市数字创新要素指数梯度（前 5 位） 2. 数字基础设施指数 该指数反映数字经济发展的网络基础设施建设及普及情况，包 括移动互联网普及率、互联网宽带普及率、固定宽带平均下载速率。 2020 年数字基础设施指数 5 强如下： 2 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 来源：中国信息通信研究院 图 3 2020 年城市数字基础设施指数梯度（前 5 位） 3. 核心数字产业指数 该指数衡量了数字经济发展的先导产业——信息与通信技术 （ICT）产业供给能力，用每万元国内生产总值（per ten thousand GDP）信息产业主营业务收入指标衡量。2020 年核心数字产业指数 5 强如下： 3 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 来源：中国信息通信研究院 图 4 2020 年城市核心数字产业指数梯度（前 5 位） 4. 数字融合应用指数 该指数反映新一代信息技术与传统经济社会融合情况，从企业 数字化、行业数字化、政府数字化三个维度选取指标，具体包括每 百家企业拥有网站数、企业电子商务采购和销售额占比、农业数字 化投入占比、工业数字化投入占比、服务业数字化投入占比、政务 服务数字化、政府网站访问热度。2020 年数字融合应用指数 5 强如 下： 4 中国城市数字经济发展报告（2021 年） 来源：中国信息通信研究院 图 5 2020